《指导意见》引航——网约车平台要做到尽职免责 关键在依法合规

近日，国务院办公厅印发了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确提出，要科学合理界定平台责任。允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式，明确平台与平台内经营者的责任，加快出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。

《指导意见》的出台，对于如今发展陷入迷茫期的网约车行业，这一平台经济的重要代表而言，无疑是一盏指航明灯，也让网约车平台有了健康可持续发展的基础。同时也可以看出，网约车平台能否实现健康可持续发展，关键在于科学合理界定平台责任。

过去两年来，网约车行业频频出现各种安全事件，其中不乏很多恶性安全事故，而对于事件的责任如何判定，尤其是网约车平台应该承担怎样的责任，常常引发巨大争论，各方也一直未能达成统一清晰的共识。

而《指导意见》其实透露了三点信息，1、合规经营是前提。2、平台责任应该依法合理确定，3、平台如尽职则应该免责。用以观之网约车平台，这三点同样是重中之重，也有望让网约车行业进入依法有序运行发展的快车道。

那么，科学合理界定平台责任的关键点和难点在哪？关键就在依法合规。

为什么依法合规这么重要呢？因为首先，安全范畴里包括两件事：安全事故和安全责任，这二者其实是有区别的。

关于依法合规与安全事故，安全责任之间是怎样的关系，以及依法合规的重要性，在由中国交通报，中国公路学会等机构近日联合举办的一次相关研讨会上，多位专家一致认为：

Ø 有生产就会有事故，有事故就会有伤亡；

Ø 依法合规经营以及技术创新都不能绝对避免安全事故发生；

Ø 依法合规经营是平台履行安全主体责任、防范经营风险的根本前提。

可以说，依法合规是平台在安全事故发生时，可以做到尽职免责的根本前提和保障，是合理界定平台安全责任的最关键一环。如果抛开依法合规去谈平台安全责任，就都是空谈。

对于网约车平台而言，要做到依法合规，首先应该保障平台运营符合现有国家相关规定。

2016年，交通运输部联合多部委联合颁布《网络预约出租车汽车管理办法》，明确指出：

1、申请从事网约车经营的网约车平台应当具备线上线下服务能力。

2、网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。

3、网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质。

4、网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，并与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议。

5、网约车平台公司应当为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益。

可以看出，网约车平台的本质是出租车运营企业，其和传统巡游出租车企业并无本质区别。网约车平台同样应该承担承运人责任，并应和传统客运企业一样，做到平台，人及车辆的三证齐全，将依法合规作为开展业务的前提和基础。不能因为自身属于互联网平台，而搞特殊化。

2018年7月26日，交通运输部新闻发言人吴春耕曾表示，对于网约车市场来说，依法合规经营是前提，任何企业都不能触及扰乱市场秩序、城市安全和乘客合法权益的底线。“‘打车难‘现象固然存在，但这是网约车行业合规合法化进程中所必须经历的，是在所难免的，不能以此作为非法营运的借口，严格执法是为了更好地促进行业合规化发展。“

那么，平台要怎样才算真正做到尽职呢？怎样才算完整充分地履行了自身的责任呢？

除了做到三证齐全，即依法合规这一基本要求之外，

网约车平台还构建全方位的安全体系，实现从事前准入，事中事后全流程的严格监控，

同时构建及时高效的投诉处理机制，以及严谨完备内部安全管理流程制度。

要严格落实《中华人民共和国安全生产法》中的十二字方针：“安全第一，预防为主，综合治理”，将保障人民生命财产安全作为最高准则。

中国是法治社会，依法合规是任何一个行业有序运转的基础和前提。对于关乎人民生命财产安全的网约车行业，更应如此。不能因为有用户需求，就可以非法运营，置法律法规于不顾。

对于网约车平台的安全责任范围，交通运输部公路科学研究所研究员程国华近日表示，在平台企业依法合规经营的前提下，对政府部门而言，安全是一个底线，安全对于公众的重要性也毫无疑问。当然，这个是更广义上的安全，包括运营安全，公共安全，信息安全等，而平台要进到相应的审查或者安全保障的义务，是很重要的。

相信随着《指导意见》的出台，网约车平台的责任边界也将迎来更加全面的探讨和清晰的界定，对于平台怎样才算真正的尽职，也将有更加具体的细则规定出台。而除了对平台自身的合法合规运营实现有效鞭策之外，《指导意见》也有望在舆论层面形成声势，让更多普通用户成为网约车平台依法合规的监督者和推动者。

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